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　　建設(shè)工程的消防安全關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是筑牢消防安全防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步規(guī)范河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，提升建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收水平，提高建設(shè)工程消防安全水平，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定并印發(fā)了《河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。本文對《實施細則》進行解讀，以便相關(guān)部門和建設(shè)工程參建各方準確理解和貫徹執(zhí)行。

　　一、出臺背景

　　（一）法律法規(guī)調(diào)整審批職能轉(zhuǎn)變

　　2019年4月，《消防法》修訂并正式施行，明確將建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)由消防部門劃轉(zhuǎn)住建部門。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》，明確了全國建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作基本框架和規(guī)范。

　?。ǘ┙鉀Q地方實際工作問題的需要

　　隨著建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的深入開展，河南省各地在實際工作中面臨諸多新情況、新問題。例如，建設(shè)工程的復(fù)雜性和多樣性使得部分規(guī)定在執(zhí)行過程中存在模糊地帶；不同地區(qū)在審查驗收標準和程序執(zhí)行上存在差異，影響了工作的公平性和規(guī)范性；同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模和類型不斷增加，對消防設(shè)計審查驗收工作提出了更高要求。為有效解決這些問題，結(jié)合河南實際制定更為明確的《實施細則》迫在眉睫。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境的必然要求

　　規(guī)范、高效開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。通過制定統(tǒng)一、明確的《實施細則》，能夠提高建設(shè)單位的辦事效率，規(guī)范各級住建部門消防設(shè)計審查驗收備案行為，推動河南省建設(shè)工程消防審驗工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、起草過程

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研摸清實際情況

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視《實施細則》的起草工作，成立細則編制組，組織專門力量深入全省各地開展廣泛調(diào)研。通過實地走訪、召開座談會、意見建議征集等方式，全面了解各級消防設(shè)計審查驗收主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作中的實際情況和面臨的困難問題，收集了大量第一手資料，為《實施細則》的起草奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（二）充分借鑒多方經(jīng)驗

　　在起草過程中，編制組認真研究了住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》以及其他省市的先進經(jīng)驗做法。同時，結(jié)合河南本地建設(shè)工程的特點和實際需求，對相關(guān)規(guī)定進行了細化和完善。例如，在建設(shè)工程的認定方面，《實施細則》明確同一建設(shè)工程規(guī)劃許可文件上有多個單體工程的相關(guān)認定規(guī)則，更貼合河南建設(shè)工程實際需要；對于設(shè)計文件無需進行施工圖審查的項目，做出更為細致規(guī)定，要求應(yīng)具有符合設(shè)計文件編制深度、滿足工程施工需要且經(jīng)設(shè)計單位加蓋出圖章、圖簽簽署完整的消防設(shè)計文件等；在建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定過程中，針對抽查抽測部位的方法問題，做出了細致、全面的規(guī)定，確保選取的樣本具有隨機性、代表性和全面覆蓋性。

　?。ㄈV泛征求意見完善內(nèi)容

　　起草完成后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過多種渠道廣泛征求意見。一方面，向各省轄市、濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)消防設(shè)計審查驗收主管部門，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)專家發(fā)送征求意見稿，收集行業(yè)內(nèi)的專業(yè)意見；另一方面，通過官方網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見。對反饋的意見和建議，起草組進行了逐條梳理、分析和研究，對《實施細則》進行了多次修改完善，確保其科學(xué)性、合理性和可操作性。

　　三、基本框架和主要內(nèi)容

　　《實施細則》共8章78條，包括總則、有關(guān)單位的消防設(shè)計與施工質(zhì)量責(zé)任義務(wù)、特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、特殊消防設(shè)計專家評審、特殊建設(shè)工程的消防驗收、其他建設(shè)工程的消防驗收備案與抽查、檔案管理和附則，系統(tǒng)規(guī)范了河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收全流程管理。

　　學(xué)習(xí)和執(zhí)行《實施細則》，重點把握以下內(nèi)容：

　　第一章 本章在《暫行規(guī)定》和《工作細則》基礎(chǔ)上，進一步明確了特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程的認定規(guī)則和管理機制。明確工程認定規(guī)則：同一建設(shè)工程規(guī)劃許可文件中的所有單體工程視為一項建設(shè)工程，含特殊建設(shè)工程的整體視為特殊建設(shè)工程，其余整體視為其他建設(shè)工程。確立審驗分離和集體會審制度：各級消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)加強機構(gòu)建設(shè)，實行審驗分離和集體會審制度，明確專門機構(gòu)并充實專業(yè)力量。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)委托機制：不具備專業(yè)能力的消防設(shè)計審查驗收主管部門可委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)審查、現(xiàn)場評定等工作，受委托機構(gòu)不得與項目參建單位等存在利害關(guān)系。強調(diào)信息化建設(shè)要求：消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)通過信息化手段開展工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一次辦成”，并與工程審批管理系統(tǒng)銜接。建立消防救援機構(gòu)信息共享機制：在“河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收平臺”上為消防救援機構(gòu)設(shè)置賬號，便于其查看驗收、備案等相關(guān)資料。明確從業(yè)人員能力要求：從事消防設(shè)計審查驗收的工作人員及參建單位從業(yè)人員，需具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力并定期參加職業(yè)培訓(xùn)。界定行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任“縣級以上人民政府負有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，應(yīng)按“三管三必須”的要求，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)建設(shè)工程依法辦理消防審驗手續(xù)。

　　第二章 本章對各方主體責(zé)任進行了細化補充，增強可操作性。明晰各方主體責(zé)任：確定建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員等在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中的具體責(zé)任。明確違法違規(guī)線索移送要求：消防設(shè)計審查驗收主管部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時移交《責(zé)令停止違法行為通知書》《違法違規(guī)線索移送表》及《違法違規(guī)線索現(xiàn)場照片及說明》等基本資料，相關(guān)行政執(zhí)法部門在收到線索后，要對違法違規(guī)行為依法及時查處。

　　第三章 本章細化了審查流程，補充實操規(guī)范。規(guī)范聯(lián)合審查與技術(shù)審查：實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，消防設(shè)計文件技術(shù)審查并入聯(lián)合審查，消防設(shè)計審查驗收主管部門不再進行技術(shù)審查；未實行施工圖審查的，由消防設(shè)計審查驗收主管部門組織技術(shù)審查，可委托專業(yè)機構(gòu)開展。規(guī)范消防設(shè)計文件變更管理：明確經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件若需重大變更，需按施工圖變更管理規(guī)定重新審查，并重新進行消防設(shè)計審查，補充了變更程序的剛性要求。

　　第四章 本章對“特殊消防設(shè)計專家評審”實施層面進行了細化。明確評審主體：由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及被授權(quán)的市級住建部門組織評審。規(guī)范評審程序：規(guī)定評審專家從省級庫隨機抽取，總數(shù)不少于 7 人，四分之三以上同意即為通過，且評審結(jié)果需報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，補充了專家構(gòu)成、通過標準和備案要求。

　　第五章 本章聚焦消防驗收實操，補充了具體要求。細化分期驗收條件；包含多個單體的建設(shè)工程可申請分期驗收，需滿足規(guī)劃核實、防火分隔、獨立疏散等七項基本條件，除地下車庫外，其他單體不得拆分驗收。規(guī)范驗收現(xiàn)場評定要求:現(xiàn)場評定由兩人及以上組成小組，需對防滅火設(shè)施外觀、可測量指標、設(shè)施功能等進行抽樣查看、測量和測試。明確現(xiàn)場評定抽樣方法:評定前需制定涵蓋不同樓層和關(guān)鍵部位的《抽樣方案》，部分范圍和部位需全部檢查，部分需結(jié)合隨機抽查，抽樣結(jié)果需簽字確認。提供工程竣工驗收報告參考模版:根據(jù)住建部相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工程竣工驗收報告的制式、內(nèi)容，確保工程竣工驗收報告內(nèi)容完備。

　　第六章 本章對備案抽查制度進行了分類細化，補充差異化管理規(guī)則。分類管理：將其他工程分為 “一般項目”和 “重點項目”，一般項目抽查比例 5%，重點項目按類型分 10%-100%，補充了具體比例和適用范圍。告知承諾：明確一般項目承諾內(nèi)容及失實后果（撤銷備案），重點項目備案需提交完整驗收資料，強化了承諾的嚴肅性和備案的規(guī)范性。

　　第七章 本章補充了檔案管理的具體要求。規(guī)范消防審驗檔案構(gòu)成：明確檔案包括審查、驗收、備案三類，內(nèi)容較多可立分冊，圖紙可存電子檔，解決了檔案形式和存儲的實操問題。明確聯(lián)合驗收檔案存放要求：要求聯(lián)合驗收項目的消防檔案符合聯(lián)合驗收相關(guān)規(guī)定，確保檔案管理與跨部門流程銜接。

　　第八章 本章對特殊情形進行了補充規(guī)定。新舊標準銜接：新標實施前已審查合格的按原標準執(zhí)行，設(shè)計變更在新標實施后的按新標執(zhí)行，明確了過渡期間的適用規(guī)則。局部改造：要求局部裝修改造不得影響非改造區(qū)域的消防功能，竣工后需滿足改造區(qū)域消防性能要求，補充了既有建筑改造的消防管理要求。界定新業(yè)態(tài)與歷史建筑處理原則：新業(yè)態(tài)按火災(zāi)危險性就高原則劃定功能；歷史建筑改造等無法滿足現(xiàn)行標準的，不低于建造時原消防安全水平，裝飾材料需符合現(xiàn)行標準。不適用范圍：明確住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅等不適用本細則，界定了適用邊界。

　　《河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則（試行）》的出臺，為河南省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作提供了明確的規(guī)范和指導(dǎo)。各級消防設(shè)計審查驗收主管部門、建設(shè)工程參建各方主體要認真學(xué)習(xí)貫徹《實施細則》，嚴格按照規(guī)定開展工作，切實提升建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收水平，為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。